政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目 績效管理(lǐ)操作(zuò)指
2020-04-15 07:11 老黃牛
政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目
績效管理(lǐ)操作(zuò)指引
青牛咨詢績效管理(lǐ)咨詢項目介紹
績效管理(lǐ)操作(zuò)指引
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第一章 總則
第一條 為(wèi)規範政府和社會資本合作(zuò)項目（以下簡稱PPP項目）全生命周期績效管理(lǐ)工作(zuò)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作(zuò)各方合法權益，根據《中華人民(mín)共和國(guó)預算法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉發财政部發展改革委人民(mín)銀行關于在公共服務(wù)領域推廣政府和社會資本合作(zuò)模式指導意見的通知》等有關規定，制定本指引。
第二條 PPP項目績效管理(lǐ)是指在PPP項目全生命周期開展的績效目标和指标管理(lǐ)、績效監控、績效評價及結果應用(yòng)等項目管理(lǐ)活動。
第三條 項目實施機構應在項目所屬行業主管部門的指導下開展PPP項目績效管理(lǐ)工作(zuò)，必要時可(kě)委托第三方機構協助。
各級财政部門負責PPP項目績效管理(lǐ)制度建設、業務(wù)指導及再評價、後評價工作(zuò)。
第四條 本指引适用(yòng)于所有PPP項目，包括政府付費、可(kě)行性缺口補助和使用(yòng)者付費項目。
第五條 各參與方應當按照科(kē)學(xué)規範、公開透明、物(wù)有所值、風險分(fēn)擔、誠信履約、按效付費等原則開展PPP項目全生命周期績效管理(lǐ)。
第二章 PPP項目績效目标與績效指标管理(lǐ)
第六條 項目實施機構負責編制PPP項目績效目标與績效指标，報項目所屬行業主管部門、财政部門審核。
第七條 PPP項目績效目标包括總體(tǐ)績效目标和年度績效目标。總體(tǐ)績效目标是PPP項目在全生命周期内預期達到的産出和效果；年度績效目标是根據總體(tǐ)績效目标和項目實際确定的具體(tǐ)年度預期達到的産出和效果，應當具體(tǐ)、可(kě)衡量、可(kě)實現。
PPP項目績效目标編制應符合以下要求：
（一）指向明确。績效目标應符合區(qū)域經濟、社會與行業發展規劃，與當地财政收支狀況相适應，以結果為(wèi)導向，反映項目應當提供的公共服務(wù)，體(tǐ)現環境-社會-公司治理(lǐ)責任（ESG）理(lǐ)念。
（二）細化量化。績效目标應從産出、效果、管理(lǐ)等方面進行細化，盡量進行定量表述；不能(néng)以量化形式表述的，可(kě)采用(yòng)定性表述，但應具有可(kě)衡量性。
（三）合理(lǐ)可(kě)行。績效目标應經過調查研究和科(kē)學(xué)論證，符合客觀實際，既具有前瞻性，又有可(kě)實現性。
（四）物(wù)有所值。績效目标應符合物(wù)有所值的理(lǐ)念，體(tǐ)現成本效益的要求。
第八條 PPP項目績效目标應包括預期産出、預期效果及項目管理(lǐ)等内容。
預期産出是指項目在一定期限内提供公共服務(wù)的數量、質(zhì)量、時效等。
預期效果是指項目可(kě)能(néng)對經濟、社會、生态環境等帶來的影響情況，物(wù)有所值實現程度，可(kě)持續發展能(néng)力及各方滿意程度等。
項目管理(lǐ)是指項目全生命周期内的預算、監督、組織、财務(wù)、制度、檔案、信息公開等管理(lǐ)情況。
第九條 PPP項目績效指标是衡量績效目标實現程度的工具，應按照系統性、重要性、相關性、可(kě)比性和經濟性的原則，結合預期産出、預期效果和項目管理(lǐ)等績效目标細化量化後合理(lǐ)設定。
第十條 PPP項目績效指标體(tǐ)系由績效指标、指标解釋、指标權重、數據來源、評價标準與評分(fēn)方法構成。
指标權重是指标在評價體(tǐ)系中的相對重要程度。确定指标權重的方法通常包括專家調查法、層次分(fēn)析法、主成分(fēn)分(fēn)析法、熵值法等。
數據來源是在具體(tǐ)指标評價過程中獲得可(kě)靠和真實數據或信息的載體(tǐ)或途徑。獲取數據的方法通常包括案卷研究、資料收集與數據填報、實地調研、座談會、問卷調查等。
評價标準是指衡量績效目标完成程度的尺度。績效評價标準具體(tǐ)包括計劃标準、行業标準、曆史标準或其他(tā)經相關主管部門确認的标準。
評分(fēn)方法是結合指标權重，衡量實際績效值與評價标準值偏離程度，對不同的等級賦予不同分(fēn)值的方法。
第十一條 PPP項目績效目标與績效指标各階段管理(lǐ)應符合以下要求：
（一）PPP項目準備階段，項目實施機構應根據項目立項文(wén)件、曆史資料，結合PPP模式特點，在項目實施方案中編制總體(tǐ)績效目标和績效指标體(tǐ)系并充分(fēn)征求相關部門、潛在社會資本等相關方面的意見。财政部門應會同相關主管部門從依據充分(fēn)性、設置合理(lǐ)性和目标實現保障度等方面進行審核。
（二）PPP項目采購(gòu)階段，項目實施機構可(kě)結合社會資本響應及合同談判情況對績效指标體(tǐ)系中非實質(zhì)性内容進行合理(lǐ)調整。PPP項目績效目标和指标體(tǐ)系應在項目合同中予以明确。
（三）PPP項目執行階段，績效目标和指标體(tǐ)系原則上不予調整。但因項目實施内容、相關政策、行業标準發生變化或突發事件、不可(kě)抗力等無法預見的重大變化影響績效目标實現而确需調整的，由項目實施機構和項目公司（未設立項目公司時為(wèi)社會資本，下同）協商确定，經财政部門及相關主管部門審核通過後報本級人民(mín)政府批準。
PPP項目移交完成後，财政部門應會同有關部門針對項目總體(tǐ)績效目标實現情況，從全生命周期的項目産出、成本效益、物(wù)有所值實現情況、按效付費執行情況及對本地區(qū)财政承受能(néng)力的影響、監管成效、可(kě)持續性、PPP模式應用(yòng)等方面編制績效評價（即後評價）指标體(tǐ)系。
第十二條 項目公司（社會資本）對績效目标或指标體(tǐ)系調整結果有異議的，可(kě)申請召開評審會，就調整結果的科(kē)學(xué)性、合理(lǐ)性、可(kě)行性等進行評審。雙方對評審意見無異議的，按評審意見完善後履行報批程序；仍有異議的，按照合同約定的争議解決機制處理(lǐ)。
第十三條 編制政府付費和可(kě)行性缺口補助PPP項目年度支出預算時，應将年度績效目标和指标連同編制的預算申報材料一并報送财政部門審核。使用(yòng)者付費PPP項目參照執行。
第三章 PPP項目績效監控
第十四條 項目實施機構應根據項目合同約定定期開展PPP項目績效監控，項目公司（社會資本）負責日常績效監控。
第十五條 PPP項目績效監控是對項目日常運行情況及年度績效目标實現程度進行的跟蹤、監測和管理(lǐ)，通常包括目标實現程度、目标保障措施、目标偏差和糾偏情況等。
PPP項目績效監控應符合以下要求：
（一）嚴格遵照國(guó)家規定、行業标準、項目合同約定，按照科(kē)學(xué)規範、真實客觀、重點突出等原則開展績效監控。重點關注最能(néng)代表和反映項目産出及效果的年度績效目标與指标，客觀反映項目運行情況和執行偏差，及時糾偏，改進績效。
（二）項目實施機構應根據PPP項目特點，考慮績效評價和付費時點，合理(lǐ)選擇監控時間、設定監控計劃，原則上每年至少開展一次績效監控。
第十六條 PPP項目績效監控工作(zuò)通常按照以下程序進行：
（一）開展績效監控。項目公司（社會資本）開展PPP項目日常績效監控，按照項目實施機構要求，定期報送監控結果。項目實施機構應對照績效監控目标，查找項目績效運行偏差，分(fēn)析偏差原因，結合項目實際，提出實施糾偏的路徑和方法，并做好信息記錄。
（二）反饋、糾偏與報告。項目實施機構應根據績效監控發現的偏差情況及時向項目公司（社會資本）和相關部門反饋，并督促其糾偏；偏差原因涉及自身的，項目實施機構應及時糾偏；偏差較大的，應撰寫《績效監控報告》報送相關主管部門和财政部門。
第四章 PPP項目績效評價
第十七條 項目實施機構應根據項目合同約定，在執行階段結合年度績效目标和指标體(tǐ)系開展PPP項目績效評價。
财政部門應會同相關主管部門、項目實施機構等在項目移交完成後開展PPP項目後評價。
第十八條 PPP項目績效評價應符合以下要求：
（一）嚴格按照規定程序，遵循真實、客觀、公正的要求，采用(yòng)定量與定性分(fēn)析相結合的方法。
（二）結合PPP項目實施進度及按效付費的需要确定績效評價時點。原則上項目建設期應結合竣工驗收開展一次績效評價，分(fēn)期建設的項目應當結合各期子項目竣工驗收開展績效評價；項目運營期每年度應至少開展一次績效評價，每3-5年應結合年度績效評價情況對項目開展中期評估；移交完成後應開展一次後評價。
（三）績效評價結果依法依規公開并接受監督。
第十九條 PPP項目績效評價工作(zuò)通常按照以下程序進行：
（一）下達績效評價通知。項目實施機構确定績效評價工作(zuò)開展時間後，應至少提前5個工作(zuò)日通知項目公司（社會資本）及相關部門做好準備和配合工作(zuò)。
（二）制定績效評價工作(zuò)方案。項目實施機構應根據政策要求及項目實際組織編制績效評價工作(zuò)方案，内容通常包括項目基本情況、績效目标和指标體(tǐ)系、評價目的和依據、評價對象和範圍、評價方法、組織與實施計劃、資料收集與調查等。項目實施機構應組織專家對項目建設期、運營期首次及移交完成後績效評價工作(zuò)方案進行評審。
（三）組織實施績效評價。項目實施機構應根據績效評價工作(zuò)方案對PPP項目績效情況進行客觀、公正的評價。通過綜合分(fēn)析、意見征詢，區(qū)分(fēn)責任主體(tǐ)，形成客觀、公正、全面的績效評價結果。對于不屬于項目公司或社會資本責任造成的績效偏差，不應影響項目公司（社會資本）績效評價結果。
（四）編制績效評價報告。PPP項目績效評價報告應當依據充分(fēn)、真實完整、數據準确、客觀公正，内容通常包括項目基本情況、績效評價工作(zuò)情況、評價結論和績效分(fēn)析、存在問題及原因分(fēn)析、相關建議、其他(tā)需要說明的問題。
（五）資料歸檔。項目實施機構應将績效評價過程中收集的全部有效資料，主要包括績效評價工作(zuò)方案、專家論證意見和建議、實地調研和座談會記錄、調查問卷、績效評價報告等一并歸檔，并按照有關檔案管理(lǐ)規定妥善管理(lǐ)。
（六）評價結果反饋。項目實施機構應及時向項目公司（社會資本）和相關部門反饋績效評價結果。
第二十條 項目公司對績效評價結果有異議的，應在5個工作(zuò)日内明确提出并提供有效的佐證材料，向項目實施機構解釋說明并達成一緻意見。無法達成一緻的，應組織召開評審會，雙方對評審意見無異議的，根據評審意見确定最終評價結果；仍有異議的，按照合同約定的争議解決機制處理(lǐ)。
第二十一條 項目實施機構應将PPP項目績效評價報告報送相關主管部門、财政部門複核，複核重點關注績效評價工作(zuò)方案是否落實、引用(yòng)數據是否真實合理(lǐ)、揭示的問題是否客觀公正、提出的改進措施是否有針對性和可(kě)操作(zuò)性等。
第二十二條 PPP項目績效評價結果是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據。
（一）按效付費。
政府付費和可(kě)行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營補貼支出應與當年項目公司（社會資本）績效評價結果完全挂鈎。财政部門應按照績效評價結果安(ān)排相應支出，項目實施機構應按照項目合同約定及時支付。
使用(yòng)者付費項目，項目公司（社會資本）獲得的項目收益應與當年項目公司（社會資本）績效評價結果挂鈎。績效評價結果優于約定标準的，項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款。績效評價結果未達到約定标準的，項目實施機構應執行項目合同約定的違約條款，可(kě)通過設置影響項目收益的違約金、項目展期限制或影響調價機制等方式實現。
績效評價結果可(kě)作(zuò)為(wèi)項目期滿合同是否展期的考量因素。
（二）落實整改。
項目實施機構應根據績效評價過程中發現的問題統籌開展整改工作(zuò)，并将整改結果報送相關主管部門和财政部門。涉及自身問題的，項目實施機構應及時整改；涉及項目公司（社會資本）或其他(tā)相關部門問題的，項目實施機構應及時督促整改。
（三）監督問責。
項目實施機構應及時公開績效評價結果并接受社會監督；項目實施機構績效評價結果應納入其工作(zuò)考核範疇。
第五章 組織保障
第二十三條 各級财政部門應會同相關部門，建立健全PPP項目績效管理(lǐ)工作(zuò)相關制度和共性指标框架，加強項目識别論證、政府采購(gòu)、預算收支與績效管理(lǐ)及信息披露等業務(wù)指導，切實做好項目合規性審查，确保項目全生命周期規範實施、高效運營。
各級财政部門應結合預算績效管理(lǐ)要求，認真審核PPP項目财政收支預算申請及PPP項目績效目标和指标體(tǐ)系，充分(fēn)考慮本級财政承受能(néng)力，合理(lǐ)安(ān)排财政預算，加強對财政資金使用(yòng)合規性和有效性的監督。
各級财政部門可(kě)結合每年工作(zuò)重點，選取重大PPP項目開展績效再評價。
第二十四條 各級行業主管部門應按照績效管理(lǐ)相關制度要求，建立健全本行業、本領域核心績效指标體(tǐ)系，明确績效标準；合規履行預算編制、申報和執行程序；加強與财政及其他(tā)相關部門的協調配合。
第二十五條 項目實施機構、項目公司（社會資本）應嚴格履行合同約定，确保各項工作(zuò)合法合規。
項目實施機構應做好PPP項目績效管理(lǐ)具體(tǐ)工作(zuò)，并對PPP項目實施規範性、财政資金使用(yòng)的合規性和有效性負責。
項目公司（社會資本）應做好項目投資、建設、運營、維護、移交等工作(zuò)的日常管理(lǐ)和信息記錄；積極配合開展PPP項目績效管理(lǐ)工作(zuò)，并對所提供資料和信息的真實性、完整性、有效性負責。
第二十六條 各級财政部門應會同相關主管部門依托PPP綜合信息平台，加強PPP項目信息管理(lǐ)。項目實施機構、項目公司（社會資本）應根據項目實際進展及時提供和更新(xīn)PPP項目績效管理(lǐ)相關信息，做好信息公開，接受社會監督。
第六章 附則
第二十七條 本指引自印發之日起30日後施行。
本指引施行前已發布中标通知書的項目，沿用(yòng)采購(gòu)文(wén)件或項目合同中約定的績效評價指标及結果應用(yòng)等條款，按照本指引開展績效監控、績效評價相關工作(zuò)，績效目标與績效指标體(tǐ)系不完善的，可(kě)參照本指引進行補充完善。
附件：1.PPP項目全生命周期績效管理(lǐ)導圖
2.PPP項目績效評價工作(zuò)方案（參考）
3.PPP項目績效評價報告（參考）
4.PPP項目建設期績效評價共性指标框架（參考）
5.PPP項目運營期績效評價共性指标框架（參考）
2.PPP項目績效評價工作(zuò)方案（參考）
3.PPP項目績效評價報告（參考）
4.PPP項目建設期績效評價共性指标框架（參考）
5.PPP項目運營期績效評價共性指标框架（參考）
附1：
PPP項目全生命周期績效管理(lǐ)導圖
附2：
PPP項目績效評價工作(zuò)方案（參考）
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PPP項目績效評價工作(zuò)方案 （參考） |
| 一、項目基本情況 |
| （一）項目概況。 |
| （二）項目産出說明。 |
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（三）績效目标和指标體(tǐ)系。 PPP項目合同約定的績效目标與指标體(tǐ)系、年度績效目标與指标體(tǐ)系及調整情況。 |
| （四）項目主要參與方。 |
| 說明項目主要參與方職責及參與情況，主要參與方通常包括項目公司（社會資本）、項目實施機構、相關主管部門及其他(tā)相關政府部門，項目服務(wù)對象及社會公衆等其他(tā)相關方。 |
|
（五）項目實施情況。 項目實施進展情況、實施内容調整及變更情況等。 |
| 二、績效評價思路 |
| （一）績效評價目的和依據。 |
| 确定評價工作(zuò)基本導向，明确績效評價工作(zuò)開展所要達到的目标和結果。 |
| 評價依據通常包括PPP項目合同，項目相關法律、法規和規章制度，相關行業标準及專業技(jì )術規範等。 |
| （二）績效評價對象和範圍。 |
| 評價對象為(wèi)PPP項目，評價範圍包括項目産出、項目實施效果和項目管理(lǐ)等。 |
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（三）績效評價時段。 項目本次被評價的時間範圍，應明确具體(tǐ)的起止時間。 |
| （四）績效評價方法。 |
| 明确開展績效評價所選用(yòng)的相關評價方法及原因。 |
| 三、績效評價組織與實施 |
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（一）明确項目負責人及項目團隊的職責與分(fēn)工。 （二）明确各個環節及各項工作(zuò)的時間節點及工作(zuò)計劃。 （三）明确績效評價工作(zuò)質(zhì)量控制措施。 |
| 四、資料收集與調查 |
|
明确開展績效評價工作(zuò)所需的資料收集與調查方案，包括資料收集内容與途徑、數據資料來源以及具體(tǐ)的調查方法。 調查方法通常包括案卷研究、實地調研、座談會及問卷調查等，應當盡可(kě)能(néng)明确調查對象、調查方法、調查内容、調查時間及地點等。如果調查對象涉及抽樣，應當說明調查對象總體(tǐ)情況、樣本總數、抽樣方法及抽樣比例。 五、相關附件 通常包括資料清單、數據填報格式、訪談提綱及調查問卷等。 |
附3：
PPP項目績效評價報告（參考）
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PPP項目績效評價報告 （參考） |
| 一、項目基本情況 |
| （一）項目概況。 |
| 簡述項目背景、PPP模式基本安(ān)排，包括基本信息、運作(zuò)模式、回報機制、交易結構等内容。 |
| （二）項目績效目标。 |
| （三）項目主要參與方。 |
| （四）項目實施情況。 |
| 包括項目實施的具體(tǐ)内容、範圍、計劃及進展情況等。如果項目内容在實施期内發生變更，應當說明變更的内容、依據及變更程序。 |
| （五）資金來源和使用(yòng)情況。 |
| 項目資金來源與使用(yòng)情況、投融資管理(lǐ)情況、财務(wù)管理(lǐ)狀況、預算情況等。 |
| 二、績效評價工作(zuò)情況 |
|
（一）績效評價目的。 （二）績效評價對象、範圍與時段。 （三）績效評價工作(zuò)方案制定過程。 （四）績效評價原則與方法。 |
| （五）績效評價實施過程。 |
| （六）數據收集方法。 |
| （七）績效評價的局限性（如有）。 |
|
三、評價結論和績效分(fēn)析 （一）評價結論。 （二）績效分(fēn)析。 |
| 對項目産出、效果和管理(lǐ)指标進行分(fēn)析和評價。 |
| 在對績效指标進行分(fēn)析和評價時，要充分(fēn)利用(yòng)評價工作(zuò)中所收集的數據，做到定量分(fēn)析和定性分(fēn)析相結合。績效指标評分(fēn)應當依據充分(fēn)、數據使用(yòng)合理(lǐ)恰當，确保績效評價結果的公正性、客觀性、合理(lǐ)性。 |
| 四、存在問題及原因分(fēn)析 |
| 通過分(fēn)析各指标的評價結果，總結項目存在的不足及原因，明确責任主體(tǐ)，為(wèi)提出相關建議奠定基礎。 |
| 五、相關建議 |
| 通過綜合考慮各指标的評價結果，有針對性地對項目存在的不足提出改進措施和建議。措施或建議應當具有較強的可(kě)行性、前瞻性及科(kē)學(xué)性，有利于促進和提高項目績效水平。 |
| 六、績效評價報告使用(yòng)限制等其他(tā)需要說明的問題。 |
| 七、評價主體(tǐ)簽章 |
| 績效評價報告應當由評價主體(tǐ)加蓋公章。 |
|
八、相關附件 |
| 通常包括主要評價依據、實地調研和座談會相關資料、調查問卷彙總信息及其他(tā)支持評價結論的相關資料。 |
附4：
PPP項目建設期績效評價共性指标框架（參考）
PPP項目績效評價共性指标框架（參考）——建設期| 一級指标 | 二級指标 | 指标解釋 | |
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項目公司 （社會資本） 績效評價 （100分(fēn)） |
産出 | 竣工驗收 | 評價項目是否通過竣工驗收及竣工驗收情況。 |
| 效果 | 社會影響 | 評價項目建設活動對社會發展所帶來的直接或間接的正負面影響情況。如新(xīn)增就業、社會榮譽、重大訴訟、公衆輿情與群體(tǐ)性事件等。 | |
| 生态影響 | 評價項目建設期間對生态環境所帶來的直接或間接的正負面影響情況。如節能(néng)減排、環保處罰等。 | ||
| 可(kě)持續性 | 評價項目公司或社會資本是否做好項目運營準備工作(zuò)，如資源配置、潛在風險及溝通協調機制等。 | ||
| 滿意度 | 政府相關部門、項目實施機構、社會公衆（服務(wù)對象）對項目公司或社會資本建設期間相關工作(zuò)的滿意程度。 | ||
| 管理(lǐ) | 組織管理(lǐ) | 評價項目公司組織架構是否健全、人員配置是否合理(lǐ)，能(néng)否滿足項目日常運作(zuò)需求。 | |
| 資金管理(lǐ) | 評價社會資本項目資本金及項目公司融資資金的到位率和及時性。 | ||
| 檔案管理(lǐ) | 評價項目建設相關資料的完整性、真實性以及歸集整理(lǐ)的及時性。 | ||
| 信息公開 | 評價項目公司或社會資本履行信息公開義務(wù)的及時性與準确性。 | ||
|
項目實施機構 績效評價 （100分(fēn)） |
産出 | 履約情況 | 評價項目實施機構是否及時、有效履行PPP項目合同約定的義務(wù)。 |
| 成本控制 | 評價項目實施機構履行項目建設成本監督管控責任的情況。（注：PPP項目合同對建設成本進行固定總價約定的不适用(yòng)本指标）。 | ||
| 效果 | 滿意度 | 社會公衆、項目公司或社會資本對項目實施機構工作(zuò)開展的滿意程度。 | |
| 可(kě)持續性 | 評價項目實施機構是否為(wèi)項目可(kě)持續性建立有效的工作(zuò)保障和溝通協調機制。 | ||
| 管理(lǐ) | 前期工作(zuò) | 評價項目實施機構應承擔的項目前期手續及各項工作(zuò)的落實情況。 | |
| 資金（資産）管理(lǐ) | 評價項目實施機構股權投入、配套投入等到位率和及時性。 | ||
| 監督管理(lǐ) | 評價項目實施機構是否按照PPP項目合同約定履行監督管理(lǐ)職能(néng)，如質(zhì)量監督、财務(wù)監督及日常管理(lǐ)等。 | ||
| 信息公開 | 評價項目實施機構是否按照信息公開相關要求及時、準确公開信息。 | ||
| 備注：應根據項目行業特點與實際情況等适當調整二級指标，細化形成三級指标。 | |||
附5：
PPP項目運營期績效評價共性指标框架（參考）
PPP項目績效評價共性指标框架（參考）——運營期| 一級指标 | 二級指标 | 指标解釋 | 說明 | ||
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項目公司 （社會資本） 績效評價 （100分(fēn)） |
産出 | 項目運營 | 評價項目運營的數量、質(zhì)量與時效等目标完成情況。如完成率、達标率與及時性等。 |
1、“産出”指标應作(zuò)為(wèi)按效付費的核心指标，指标權重不低于總權重的80%，其中“項目運營”與“項目維護”指标不低于總權重的60%； 2、原則上不低于80分(fēn)才可(kě)全額付費。 |
|
| 項目維護 | 評價項目設施設備等相關資産維護的數量、質(zhì)量與時效等目标完成情況。如設施設備維護頻次、完好率與維護及時性等。 | ||||
| 成本效益 | 評價項目運營維護的成本情況。如成本構成合理(lǐ)性、實際成本與計劃成本對比情況、成本節約率、投入産出比等。（注：PPP項目合同中未對運營維護成本控制進行約定的項目适用(yòng)本指标） | ||||
| 安(ān)全保障 | 評價項目公司（或社會資本）在提供公共服務(wù)過程中安(ān)全保障情況。如重大事故發生率、安(ān)全生産率、應急處理(lǐ)情況等。 | ||||
| 效果 | 經濟影響 | 評價項目實施對經濟發展所帶來的直接或間接的正負面影響情況。如對産業帶動及區(qū)域經濟影響等。 | |||
| 生态影響 | 評價項目實施對生态環境所帶來的直接或間接的正負面影響情況。如節能(néng)減排、環保處罰等。 | ||||
| 社會影響 | 評價項目實施對社會發展所帶來的直接或間接的正負面影響情況。如新(xīn)增就業、社會榮譽、重大訴訟、公衆輿情與群體(tǐ)性事件等。 | ||||
| 可(kě)持續性 | 評價項目在發展、運行管理(lǐ)及财務(wù)狀況等方面的可(kě)持續性情況。 | ||||
| 滿意度 | 政府相關部門、項目實施機構、社會公衆（服務(wù)對象）對項目公司或社會資本提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率的滿意程度。 | ||||
| 管理(lǐ) | 組織管理(lǐ) | 評價項目運營管理(lǐ)實施及組織保障等情況。如組織架構、人員管理(lǐ)及決策審批流程等。 | |||
| 财務(wù)管理(lǐ) | 評價項目資金管理(lǐ)、會計核算等财務(wù)管理(lǐ)内容的合規性。 | ||||
| 制度管理(lǐ) | 評價内控制度的健全程度及執行效率。 | ||||
| 檔案管理(lǐ) | 評價項目運營、維護等相關資料的完整性、真實性以及歸集整理(lǐ)的及時性。 | ||||
| 信息公開 | 評價項目公司或社會資本履行信息公開義務(wù)的及時性與準确性。 | ||||
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項目實施機構 績效評價 （100分(fēn)） 項目實施機構 績效評價 （100分(fēn)） |
産出 | 按效付費 | 評價項目實施機構是否及時、充分(fēn)按照PPP項目合同約定履行按效付費義務(wù)。 |
“物(wù)有所值”指标可(kě)結合中期評估等工作(zuò)定期開展。 |
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| 其他(tā)履約情況 | 評價項目實施機構是否及時、有效履行PPP項目合同約定的其他(tā)義務(wù)。 | ||||
| 效果 | 滿意度 | 社會公衆、項目公司或社會資本對項目實施機構工作(zuò)開展的滿意程度。 | |||
| 可(kě)持續性 | 評價項目實施機構是否為(wèi)項目可(kě)持續性建立有效的工作(zuò)保障和溝通協調機制。 | ||||
| 物(wù)有所值 | 評價項目物(wù)有所值實現程度。 | ||||
| 管理(lǐ) | 預算編制 | 評價項目實施機構是否及時、準确将PPP項目支出責任納入年度預算。 | |||
| 績效目标與指标 | 評價項目實施機構是否編制合理(lǐ)、明确的年度績效目标和績效指标。 | ||||
| 監督管理(lǐ) | 評價項目實施機構是否按照PPP項目合同約定履行監督管理(lǐ)職能(néng)，如質(zhì)量監督、财務(wù)監督及日常管理(lǐ)等。 | ||||
| 信息公開 | 評價項目實施機構是否按照信息公開相關要求及時、準确公開信息。 | ||||
| 備注：應根據項目行業特點與實際情況等适當調整二級指标，細化形成三級指标。 | |||||